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 Ricardo Loyola Moraga
Ingeniero Civil Industrial, Universidad de Chile. MBA - Magíster en Gestión Empresarial, U. Técnica Federico Santa María.
En Chile existen y se utilizan métodos que permiten medir y generar estándares de cuán responsables son las organizaciones, lo que principalmente se ha aplicado en el sector privado.
¿Pero cómo deberían medirse las organizaciones públicas?, ¿Se debe utilizar la misma metodología?
A continuación, presento un modelo para evaluar y generar índices de responsabilidad social para las instituciones públicas.
Si comparásemos a las organizaciones del sector público con el privado, podríamos decir que son totalmente diferentes. Por ejemplo, una característica fundamental de las organizaciones públicas es que están mandatadas a realizar sólo lo que la Ley les indica y por lo tanto, tienen un marco de acción definido para funcionar; en cambio el ámbito privado tiene la posibilidad de hacer todo lo que la Ley no les prohíba. Esta comparación puede sonar simple, pero en la práctica significa que el marco de acción de cada una de las organizaciones es distinto, lo que afecta directamente tanto en las definiciones estratégicas como la gestión propiamente tal de sus respectivos negocios.
Por otro lado, existen Normativas particulares para cada sector, público y privado, lo que también incide en el funcionamiento y gestión de la organización que sea.
Por último, el Estado debe velar por el bien público, ejerciendo su rol social que tiene por definición, en cambio el sector privado tiene la facultad de definir lo que desee realizar, dentro de lo que permitan las reglas establecidas.
Esta pequeña introducción induce a pensar que para que las organizaciones del sector público implementen la Responsabilidad Social dentro de su gestión, deberían hacerlo de forma diferente a las metodologías actualmente usadas. El Reporte GRI (Global Reporting Initiative) es un instrumento que se utiliza, tanto local como internacionalmente, para medir a las organizaciones en dimensiones económica, social y ambiental. Este modelo genera estándares que se asocian a cuán desarrollado se encuentra la Responsabilidad Social dentro de las organizaciones, esto permite hacer comparaciones entre organizaciones.
A partir de este método, planteo un modelo para evaluar la aplicación de la Responsabilidad Social en las instituciones públicas, el cual entrega como resultado un Índice, que podrá ser considerado como una referencia a mejorar por la propia organización y como punto de comparación para otras. En la medida que más organizaciones utilizan esta metodología, se generarán estándares para el sector público. En la figura se presenta el modelo, que principalmente se describe por 4 etapas:
- Análisis de Stakeholders: dada la particularidad y variedad de los ámbitos de acción de las Instituciones Públicas, los stakeholders serán diferentes para cada organización. Por lo tanto, una tarea relevante es la identificación de cuáles de éstos serán más relevantes, priorizándolos y seleccionando los que generen mayor impacto en su gestión. En este punto, surgen varias metodologías para la definición de stakeholders, por ejemplo quiénes deberían definirlos y cómo clasificar su impacto, lo que podría profundizar en otra ocasión.
- Ponderación de los Ámbitos de RS: bajo el mismo argumento que en el punto anterior, los ámbitos de responsabilidad social afectarán en diferente medida a cada organización que se mida bajo el modelo, donde probablemente existan diferentes priorizaciones de cada ámbito de responsabilidad social según el negocio de la organización que se esté midiendo. En esta etapa, el modelo permite utilizar tanto los 5 ámbitos que habitualmente se han utilizado en el mercado local (ética organizacional, calidad de vida laboral, medio ambiente, compromiso con la comunidad y marketing responsable) como los 7 ámbitos que actualmente se están desarrollando en la Norma Internacional ISO 26.000 que aplicará en el futuro (gobernanza organizacional, derechos humanos, prácticas laborales, medio ambiente, prácticas operacionales justas, temas de consumidores y desarrollo e involucramiento de la comunidad).
- Elaboración de Instrumentos de Medición: a partir del Reporte GRI, he elaborado un instrumento de medición aplicado a una institución pública, que sirve como base para la construcción del instrumento de medición (una encuesta), que deberá revisarse y ajustarse a la organización que se esté evaluando, considerando sus particularidades del ámbito de acción. En esta etapa, también deben determinarse el período de implementación, el lugar y el universo muestral, entre otros.
- Cálculo de Índices: una vez que se obtienen los resultados de la aplicación del instrumento de medición, el modelo contempla una metodología para determinar el índice general de Responsabilidad Social de la institución pública que se evalúe, que envolverá todos los ámbitos de RS que se determinaron antes.
Cada una de las etapas, implica la ejecución de una serie de actividades que pueden incorporar metodologías particulares, según lo que desee la organización.
Las características asociadas a este modelo son las siguientes:
- Genera instancias de medición participativas, ya que involucra la participación de todos los stakeholders, y en la medida que las necesidades de ellos se traten, genera involucramiento hacia la organización
- Es un modelo que es ajustable a la realidad de cada una de las instituciones.
- Permite abordar todos los ámbitos de acción que debería considerar la organización pública.
- Es flexible, replicable en todas las organizaciones y es complementario a otras herramientas de gestión existentes.
- Trazabilidad: genera información focalizada, tanto de los procesos como del relacionamiento con los stakeholders, lo que permite abordar estratégicas específicas para la instancia que corresponda.
- Dinamismo: permite ajustarse en el tiempo.
- Genera estándares y permite comparación: a pesar de las particularidades que existen en cada institución pública, al aplicar el mismo modelo de evaluación de responsabilidad social hará comparables cuán desarrolladas estarán en el tema estas organizaciones.
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